24.02.2018

Департамент гумполитики мэрии Днепра пора переименовать в департамент незаконной «оптимизации»

 Активное изображение

ШИКУЛЕНКО  ОЛЕКСАНДР ВІТАЛІЙОВИЧ

Дніпровська міська рада, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів

Уже издан приказ о массовом увольнении обслуживающего персонала учреждений образования, на улице окажется более 4 тысяч работников, заменить которых будет некем

Судя по бюджету города на этот 2018 год, поводов для сокращения расходов там можно найти вагон и маленькую тележку. Но наши чиновники, превышая полномочия органов местного самоуправления, почему-то решили экономить именно на системе образования – школьного, дошкольного и внешкольного.

В школах и детсадах города «ноу-хау» мэрии обсуждать открыто побаиваются, ведь еще с прошлого года чиновники департамента безжалостно увольняют всех имеющих собственное мнение директоров. Да и родителей своих учеников педагоги не хотят будоражить. Хотя именно на плечи последних, думается, и ляжет весь груз ответственности за внедрение очередного плана «оптимизации расходов» городских чиновников.

Решают – одни, отвечают — другие

5 февраля 2018 года департамент гуманитарной политики горсовета издал приказ № 29 с говорящим названием «Об оптимизации штатных расписаний коммунальных учреждений и предприятий…». Что решили «оптимизировать»? Штатное расписание школ, детских садов и внешкольных учреждений.

 «С целью рационального и эффективного использования бюджетных средств, распорядителем которых является департамент гуманитарной политики <…> создания надлежащих условий пожарной и техногенной безопасности, решения вопросов, связанных с аварийными ситуациями в коммунальных учреждениях и на предприятиях, подчиненных департаменту гуманитарной политики <…> приказываю», — значится в документе.

Правильней было бы постесняться писать о «пожарной и техногенной безопасности» для детей города, поскольку именно департамент гумполитики в прошлом году прошляпил плановое финансирование систем безопасности, из-за чего сегодня ГУ ГСЧС через судебные иски массово требует закрытия опасных для детей школ и детских садов города. И на банальную заправку и поверку огнетушителей учителя вынуждены собирать деньги с родителей. Но в департаменте не стесняются. Как не стесняются принимать глобальные решения по вопросам жизнедеятельности учреждений образования вообще без обсуждения и элементарных консультаций с их директорами.

В конце января в Доме учителя состоялось собрание руководителей школ и детских садов, на котором им сообщили о предстоящем приказе. И обратите внимание на такой нюанс: презентовал грядущие перемены не профильный вице-мэр, не руководители профильного департамента, а… кадровик — начальник отдела кадрового и организационно-документального обеспечения управления образования Елена Шовковая!

Мы ничего не имеем против лично Шовковой, систему она знает, пройдя её от учителя и директора школы до руководителя отдела. Но презентовать большие перемены должны руководители, а не рядовые служащие.

Второй нюанс этого приказа департмента гораздо существенней. Суть в том, что, согласно закону «Об образовании» (статья 26), именно руководитель учреждения образования осуществляет непосредственное управление им и несет полную личную ответственность за образовательную, финансово-хозяйственную и любую прочую деятельность вверенного ему учреждения.

Таким образом, в соответствии с законом структурное подразделение органа местной власти не имеет права вмешиваться в текущую деятельность школ и детсадов. Проще говоря — профильный департамент должен был разослать директорам учреждений образования письма с текстом о том, что есть необходимость сократить финансирование и что директора должны сами определить, кого можно сократить, чтобы добиться искомой суммы экономии. Так, собственно говоря, раньше и было.

Помимо всего прочего, по нормам Закона об образовании такие изменения штатного расписания нужно согласовывать с родительским коллективом, с профсоюзами. Но и этого чиновники не сделали.

Порочный круг – решения принимают те, кто по закону ни за что не отвечает. А те, кто отвечает, от принятия решений жестко отлучены. Демократия, говорите? Ну-ну…

Итак, от кого решила избавиться мэрия в школах и садиках? От тех, кто обеспечивает ту самую пресловутую «техногенную безопасность», а также тепло, уют и комфортные условия для детей.

Слабые звенья

Согласно приказу департамента, до 5 февраля текущего года руководители учреждений образования должны провести сокращение штатных должностей специалистов, административного и вспомогательного персонала, вакантных по состоянию на 1 февраля. До 31 марта – «провести оптимизацию штатного количества работников по должности гардеробщик». А когда гардеробщиков уволят, «предоставить <…> предложения по организации мест хранения верхней одежды учеников, воспитанников, посетителей учреждений (индивидуальные и классные шкафы для одежды)».

Ладно, будем складывать пальто и куртки в углу. Детки переживут. Но до 15 апреля руководители обязаны «провести сокращение штатных должностей операторов газовых котельных, операторов котельных и кочегаров в связи с передачей котельных с баланса департамента гуманитарной политики и его коммунальных учреждений образования на баланс КП «Теплоэнерго» и КП «Коммунжилсервис».

Уволенным кочегарам предложено перейти на работу в эти два КП, а их директорам рекомендовано уволенных принять. Что такая перестановка мест слагаемых изменит в сумме экономии городского бюджета – это логикой не понять. Как переподчинение котельных скажется на температурном режиме – это покажет время. Но вопрос – зачем? – остается открытым.

Следующими в списке на увольнение идут прачки и кастелянши из детских садов и яслей. Но увольняют их хитро, путем увеличения трудовой нагрузки при неизменной зарплате.

 «Функции кастелянш возложить на машинистов стирки, учитывая совместимость должностных обязанностей указанных должностей, — написано в приказе. – Отделу кадрового и организационно-документального обеспечения разработать типовую должностную инструкцию».

Много ли найдется желающих делать две работы за одну зарплату? Или чиновники департамента будут приезжать в садики на субботники, чтобы стирать закаканные простыни и детские штанишки?

 «Провести оптимизацию численности работников по штатным должностям административно-хозяйственного, технического и младшего обслуживающего персонала согласно приложению 1 путем <…> внедрения <…> типовой штатной единицы – заведующий хозяйством, с учетом проектных мощностей учреждений, — цитата из приказа департамента. И далее указывается, что завхоз должен быть универсальным станком: — Включить в должностную инструкцию функции касательно мелкого ремонта помещений, мебели и оборудования, устранения незначительных неисправностей и повреждений. Провести разъяснительную работу с сотрудниками, которые занимают вышеуказанные должности (приложение 1) относительно возможности трудоустройства по переводу в коммунальные предприятия или аварийные службы города…»

В «приложении 1» указаны 22 должности, которые завхоз должен совмещать: электрик, электромонтер, подсобный работник, ремонтный работник, работник по ремонту, рабочий по благоустройству, садовник, сантехник, слесарь-электрик, слесарь-электромонтер, слесарь-сантехник, слесарь-сантехник и ремонтник, столяр, плотник, техник, техник-электрик, техник-механик, завхоз, заведующий хозяйством, замдиректора по хозяйственной работе, замдиректора по технической части, замдиректора по административно-хозяйственной работе.

Досталось в приказе и сторожам, их тоже приказано «оптимизировать». Взамен уволенных людей департамент в перспективе разработает «единую модель охраны с учетом отраслевых особенностей». А кто будет охранять ночью имущество школ и детсадов? «Модель»? Или близкие к депутатам-чиновникам частные охранные фирмы?

С дворниками «оптимизаторы» пока не разобрались, в приказе поручено руководителям управлений департамента «по результатам изучения вопроса предоставить соответствующие аргументированные предложения». Предложения о чем? О том, что двор будут мести учителя или ученики?

Метла с размахом

В системе школьного, дошкольного и внешкольного образования, в системе массового спорта и физкультуры, в системе детских библиотек в общей сложности намечено «оптимизировать» 172 должности, которые могут встретиться в том или ином штатном расписании. Здесь и медсестры, и социальные педагоги, и библиотекари, и психологи, и инструкторы по физкультуре, не говоря уже о такой прозе, как бухгалтеры или юрисконсульты. Здесь штатное расписание будут перекраивать руководители управлений образования, культуры, спорта, молодежи. Работы хватит всем.

Думаете, что чиновники предварительно выслушают мнения библиотекарей или спортивных тренеров? Зря так думаете. Для «проведения проверки и анализа фактического наличия, нагрузки, интенсивности труда, фактических объемов работ, должностных инструкций, персонала, штатные должности которых подлежат сокращению», департамент своим приказом создал рабочую группу исключительно из десяти чиновников.

А самая красивая цитата в приказе департамента гумполитики следующая:

 «Возложить персональную ответственность за выполнение этого приказа <…> и на руководителей коммунальных учреждений и предприятий, подчиненных департаменту».

Департамент чиновников на основании предложений комиссии из чиновников будет резать штатные расписания, а персональную ответственность за итоги «резки» будут нести директора школ и заведующие детскими садами? Ловко придумали!

Если уволить по одному сотруднику по каждой из должностей, указанных в приказе департамента, то, по подсчетам профсоюза работников образования, в общей сложности на улицу в Днепре нужно выгнать 4 тысячи хоть и на копеечных зарплатах, но пока работающих горожан.

Будут ли справляться с нагрузкой оставшиеся? Спорный вопрос. И думается, что в департаменте делают ставку на частных подрядчиков. Но частники за копейки работать не будут, и то, что сэкономит бюджет, по факту будут оплачивать родители. Собственно говоря, вариант роста родительского взноса мы уже увидели на примере музыкальных школ Днепра.

Последствия одной «оптимизации»

13 февраля председатели всех районных организаций профсоюза работников образования и науки Украины нашего города поставили свои подписи под обращением в адрес директора департамента гуманитарной политики Ксении Сушко. Дело в том, что в данном случае нарушен закон – типовое штатное расписание в отрасли устанавливает не мэрия, а центральные органы государственной власти.

 «…Сообщаем, что штатные расписания учреждений образования приведены руководителями учреждений в соответствие с п.3 Приказа №1205 МОН Украины от 06.12.2010 (с изменениями №1120 от 19.09.2016) «Об утверждении Типовых штатных нормативов общеобразовательных учебных учреждений» и с Приказом №1055 от 04.11.2010 (с изменениями №544 от 20.05.2016) «Об утверждении Типовых штатных нормативов дошкольных учебных учреждений», — сказано в обращении профсоюза. И далее следует призыв к чиновникам сначала подумать, а потом писать приказы: – Массовое сокращение штатных должностей приведет к ухудшению образовательного процесса и санитарного состояния в учреждениях образования города!»

 

Профсоюз также категорически не согласен с сокращением вакантных должностей в учреждениях образования.

 «Непродуманные шаги по сокращению штатных должностей приведут к ситуации, которая сложилась с оплатой труда поваров, подсобных работников и кладовщиков после их сокращения с 1 сентября 2017 года, — сказано в обращении. – На сегодняшний день эти работники являются социально незащищенными, так как работают не в штате учреждения, а по контрактам! И получают заработную плату в учреждения образования за счет бюджетных средств. О какой оптимизации можно тут говорить? Где тут экономия средств? Это является типичным нарушением действующего законодательства Украины».

Речь идет об организации питания воспитанников детсадов. Летом городская власть заявила о том, что эти услуги в садиках с 1 сентября будут организовывать частные структуры, куда перейдут работники пищеблоков. Но тендеры системно срываются, а повара уже уволены. Как кормить детей?

Заведующим детсадами приходится выкручиваться. Поваров вернули, но не в штат, а на контракт. Это означает, что зарплату им платят из спецфонда. Из того самого, откуда должны получать поощрительные доплаты не избалованные своими мизерными ставками педагоги. А у ни в чем не повинных поваров нет гарантий даже на оплачиваемый больничный, контрактникам не положено болеть.

Надеемся на ответственность?

В своем обращении в департамент мэрии Днепра профсоюз требуют от власти действовать в рамках действующего законодательства, а также оставляет за собой право, согласно ст.70 Закона Украины «Об образовании», быть участниками образовательного процесса и «реагировать на неправомерную деятельность департамента гуманитарной политики».

 «Надеемся на ответственность и подотчетность органов управления образованием в г. Днепр перед обществом и обеспечение прозрачности и информационной открытости учреждений образования, как того требует ст.6 и ст.30 Закона Украины «Об образовании», — подчеркнуто в обращении профсоюза.

Услышат ли их в мэрии? Надо бы услышать. Ведь никому из чиновников не выдана индульгенция на нарушение законов государства.

 «Ни одним законом Украины органы местного самоуправления не наделены полномочиями пересматривать типовые штатные нормативы, утверждение которых соответствующими законами возложено на центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки», — четко сформулировано в письме №02-8/105 от 13.02.2018 ЦК Профсоюза работников образования за подписью его председателя Труханова.

Это письмо ЦК отраслевого профсоюза направлено всем областным комитетам профсоюза в ответ на обращение днепровских профсоюзных организаций.

Рано или поздно, но самодеятельность чиновников мэрии остановят. Вопрос в другом – насколько нормально будут функционировать школы и детские сады города, насколько безопасными они будут для детей, насколько поднимется родительская доплата? И не урежут ли до минимума систему внешкольных спортивных, культурных и образовательных заведений города?

И вообще, сколько раз можно расшибать лоб об одни и те же грабли? Медицину мы уже «оптимизировали» — посмотрите на цифры смертности и распространения эпидемий. ГАИ с полицией тоже «реформировали» — почитайте, сколько теперь у нас трупов на дорогах и во дворах. Почему перед началом любой реформы власть не считает нужным вести диалог с профессионалами? Почему бухгалтер решает, как оптимальней всего организовать учебно-воспитательный процесс в садике или музыкальной школе?

И почему «оптимизировать» начали именно с детства, а не со взрослых забав? На ремонте моста никто об «оптимизации» и экономии бюджетных средств не вспомнил, а играться с ценами музыкальных школ для экономии бюджета – запросто. Закапывать 19 миллионов бюджетных гривен в путепровод «с подогревом» над несуществующим парком «Зеленый Гай» – аж бегом! А вложить эти 19 миллионов в стабильную и спокойную работу детских садиков и их противопожарную безопасность – никто не решается.

Ну пора бы уже в шкале приоритетов переставить стрелочку из зоны «освоить бюджет» в зону «давайте подумаем о людях, о нашем будущем – о детях».

Ольга Юдина

Газета ГОРОЖАНИН

14.02.2018